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应完善央地财税关系 避免政策“一刀切”

2017-06-19 14:04   来源:未知
应完善央地财税关系 避免政策“一刀切”


  在人民大学举办的2017中国宏观经济论坛上,中国人民银行研究局局长徐忠指出,量价分化和一放就乱一管就死是目前中国经济存在的两个重要问题,只有完善中央跟地方的财政关系,给予地方政府税政权,提高地方政府收入支出匹配度,才能避免以上困境,解决地方政府金融和财政的交叉匹配。

  徐忠表示,量价分化背后是企业家信心的缺失。在原来的人口红利、外部环境、外来改革红利消失,全要素生产率下降的背景下,仍要保持过高的增长,只有靠刺激,靠地方政府加杠杆,靠货币宽松,只会产生更多的泡沫,使老百姓的财富能力下降。

  “我们误读了凯恩斯的政策,凯恩斯的政策只适用于危机的时候,应该是一个短期的政策,而我们现在把这种刺激性的政策长期化,没有像哈耶克讲的让市场机制发挥决定性的作用。那些高杠杆的、那些僵尸企业为什么出不去?你没有一个市场出清的过程,增长靠这种刺激问题永远解决不了。”徐忠说。

  徐忠表示,目前投资对经济增长的贡献远高于消费,投资增速对经济增长波动的影响也随之增强,而随着制造业投资的持续下降,与央地关系十分明显的基建和房地产投资已成为经济波动的决定性因素。

  对此徐忠强调,必须重视中央和地方的财务管理对经济波动的影响。

  徐忠表示,近年来地方政府通过政府引导基金,PPP专项基金和加杠杆,带来了这一轮的经济增长率。后来财政部出台的《关于进一步的规范地方政府举债融资行为的规定》和《坚决制止地方政府违法违规融资性的行为》对政府投资基金,PPP、政府购买服务和违法违规融资行为进行了全覆盖,就出现了“一放就乱一管就死”的现象。

  “这两个文件的影响不可低估,它实际上确定了短期经济周期和经济增长的决定性因素。”徐忠这样评价,财政集中可能导致财政问题金融化,一是对经济政策有影响,二是可能使财政风险金融化,原来地方政府的债权现在变成没有任何抵押的债,对市场的潜在影响应该被重视。

  另外,徐忠表示,中国的政策不能一刀切,如何让制度有弹性,反映各个地方的经济水平。有的地方债务风险明显,应该限制,有的地方则有一定的加杠杆空间,而且有这样的能力做一些事情。

  徐忠强调,在稳增长和去杠杆的动态平衡中必须保证中央和地方的关系。主要应注意以下方面:

  一是要淡化GDP目标,同时建立一套机制防止地方政府乱作为。要建立一级税收权和一级举债权,地方政府财政要独立,要放松中央政府对债务额度的行政限制,彻底打开地方政府规范融资的正门。

  二是要避免一放就乱,完善治理体系,提高债务信息的透明度。要发挥地方人大的作用,由地方人大决定,对地方政府预算管理形成约束,所谓的政府破产仅仅是财政破产,而不是政府职能的破产。

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